Guvernul Niculescu a adoptat o nouă formă a actului normativ care vizează modificarea sistemului de garanție-returnare pentru ambalajele primare nereutilizabile, cunoscut sub denumirea SGR. Prin această decizie, autoritățile au eliminat din textul hotărârii posibilitatea de a organiza puncte de colectare a ambalajelor în cadrul unităților de învățământ și în diverse instituții publice. Această schimbare vine după ce varianta precedentă a documentului prevedea o abordare diferită privind rețeaua de puncte de returnare.
În varianta anterioară a proiectului, se intenționa introducerea unui articol nou care să permită unităților de învățământ preuniversitar, instituțiilor de învățământ superior, precum și autorităților și instituțiilor publice să opereze puncte de returnare. Aceste puncte ar fi putut fi dotate cu echipamente automate de preluare a ambalajelor SGR, în incintele administrate de aceste entități, pe baza unui acord de parteneriat încheiat cu comercianții. Măsura urmărea să crească accesibilitatea sistemului și să contribuie la formarea comportamentului de returnare, în special în rândul tinerilor.
Noua hotărâre de Guvern se concentrează acum pe stabilirea cerințelor privind fundamentarea, documentarea și aprobarea modului de determinare a garanțiilor nerevendicate. Administratorul SGR va avea responsabilitatea de a calcula anual valoarea acestor garanții, ca diferență între suma încasată și cea restituită în cursul anului calendaristic. Acest calcul va include și valoarea estimată a obligațiilor de restituire care urmează să devină exigibile, la care se adaugă și valoarea garanțiilor aferente voucherelor expirate.
Pentru a asigura acuratețea procesului, administratorul SGR va utiliza o procedură elaborată pe baza datelor istorice agregate. Aceste date vizează introducerea pe piață și returnarea ambalajelor, comportamentul efectiv de returnare și factorul de sezonalitate. Administratorul este obligat să păstreze rezultatul acestei determinări, împreună cu întreaga documentație justificativă, pe o perioadă de 5 ani. Această procedură nu afectează obligația de a restitui valoarea garanției pentru ambalajele returnate după data determinării.
Înainte de această decizie, cadrul normativ reglementa doar punctele de returnare organizate de comercianți sau de unitățile administrativ-teritoriale și asociațiile de dezvoltare intercomunitară. Unitățile de învățământ și instituțiile publice nu puteau participa ca operatori fără a fi asimilate comercianților și supuse obligațiilor acestora. În documentul pregătit anterior, se sublinia faptul că locațiile de învățământ concentrează un număr ridicat de consumatori de produse ambalate în ambalaje SGR, ceea ce ar fi putut facilita procesul de reciclare.
Sistemul de garanție-returnare (SGR) a fost implementat pentru a încuraja colectarea selectivă a ambalajelor de tip PET, aluminiu și sticlă. Prin acest mecanism, consumatorii plătesc o sumă suplimentară la achiziția produselor, pe care o recuperează atunci când returnează ambalajul curat în punctele de colectare autorizate, contribuind astfel la creșterea ratei de reciclare a materialelor utilizate în ambalaje.